中新网11月9日电 最新一期《瞭望新闻周刊》载文指出，“十一五”的五年内，单位GDP耗能要降低20%，它似乎并不像GDP翻番那样激动人心，引来的是对中国能源战略四大全新命题非同寻常的思考。“十一五”期间GDP降耗20%，在国家发改委能源研究所所长周大地看来，却是集合了中国能源战略的四大全新命题。

　　“十一五”规划建议中唯一的两个量化指标：“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番与“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，给人的感受是截然不同的。习惯在GDP翻番指标面前为之一振的人们，面对后一个指标，或多或少地会为之一惊。将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，并列摆在全国的社会经济发展总目标中，尚属首次。

　　“20%是死任务”：产值增1%易，降耗1%难

　　“20%的目标是根据2004年制定的国家《节能中长期专项规划》提出的。”周大地说，“《规划》提出要争取2020年GDP翻两番，而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下两个五年计划都实现20%的降耗目标，每单位GDP就可以降耗50%左右，实现用增一番的能源消耗支持翻两番的经济增长。”

　　国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪更详细地解析了20%的来由：“‘十一五’期间，按降低20%的规划，平均下来，每年要降耗4.4%，比原来《节能规划》拟定的3%略有提高。”她分析说， 1980年到2000年的20年里，我国GDP增长与能源消耗增长之比，平均为1比0.5左右，也就是用一番的能源消费保证了两番的经济增长。

　　文章称，从某种意义说，20%是促进建设资源节约型、环境友好型社会乃至新型工业化道路的控制性指标。

　　事实上，中国在节能降耗上有着很大潜力。这从数字比较上可以看出，我国生产1美元国内生产总值的单位能源消耗，是日本的11.5倍，法国和德国的7.7倍，英国的5.3倍，美国的4倍以上。周大地说： “20%是‘十一五’的死任务，决不是没有根据，更不是玩数字游戏。”

　　多元发展：不能“一煤单挑”

　　文章指出，需求骤增、矿难频发，煤炭成了“带血的黑金”。作为中国能源供给的“老大”，煤炭产业的发展变得畸形。2004年中国煤炭产量达到19.56亿吨，比上年增长17.3%。

　　据了解，与“十一五”规划同步编制的《能源中长期发展规划》，已提出“煤为基础、多元发展”的战略。周大地说，这与从前的“以煤为主”的能源结构是截然不同的，它预示着中国在能源战略上的又一个变化。

　　中国油气资源缺乏，2003年全国人均石油和天然气可采储量仅为世界平均值的10%和5%。本来可以到国际上进口油气资源，本来也可以“走出去”用多种方式开发油气资源，但是一些非市场因素的干扰，迫使我们不得不坚定“主要依靠国内资源”的战略。相比之下，中国煤炭资源要丰富一些，这就是新的能源战略仍提出“煤为基础”的原因。周大地说，2003年中国煤炭占一次能源的比例达到67.9%，比世界平均水平高41.5个百分点。“煤为基础”是一个难以在短期内转变的现实。

　　问题的关键是，我们不可能长期维持“一煤单挑”。首先是煤炭开采的难度越来越大，目前全国尚未利用的精查储量的九成，分布在开发、运输难度很大的中、西部地区；二是开采和利用煤炭，会带来土地、水资源、大气环境的污染；三是随着经济结构的改变和人民生活水平的提高，客观上更需要高效、清洁、便利的能源，而煤炭的效率是低的。这些都使得我们在新增一次能源的供应上，要力求多元化。

　　“多元发展”提高一次能源的供应能力，就成为“十一五”的一项十分紧迫的任务。周大地说：“即便我们实现了用一番的能源增长支撑两番的经济增长，但到2020年，由于翻番基数的扩大，这一番的能源增长十分可观。不多元化，不提高一次能源的多元供应能力，就会很被动。目前煤炭的无序开发，相当程度上是我们缺少对能源需求增长的充分估计、缺乏相应的多元化战略安排造成的。”

　　“加快发展核电、可再生能源和大力发展水电”，是《能源中长期发展规划》提出的多元化战略的主要内容。其中核电从“适度”发展到“加快”发展的战略变化，最为引人注目。周大地说，核电是多元化最重要的方向。从“十一五”开始，核电要加快速度发展。周大地说，中国发展核电的目标是在2020年达到4000万千瓦，届时将占电力装机的4%。

　　环境友好：别当是“纸上谈兵”

　　“资源节约，环境友好”，成为十六届五中全会带给人们的最新词汇。这二者无疑都与能源产业相关。前者不言而喻，后者更对能源产业这一最大的环境污染源，提出了前所未有的责任。

　　周大地说：“如何保障并促进‘环境友好’，成为‘十一五’能源战略的重要内容，这不是‘纸上谈兵’。”

　　中国长期以煤为主的能源结构，带来严重的大气污染、水污染和土地资源的损失。目前，中国的二氧化硫和二氧化碳的排放量分别居全球第一、第二位。国内外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济损失占GDP的3%～7%，以2004年全国GDP13.65万亿元计算，损失就在4080亿元至9520亿元之间。中国经济最发达的上海市，2004年的GDP是7450亿元。

　　国家发改委能源研究所能源环境中心主任徐华清介绍说，进入“十五”，特别是近两年，由于部分行业出现了过度投资、发展过热的趋势，造成全国性能源、资源和原材料消耗迅速增长，二氧化硫等污染物排放量大幅度反弹，局部地区生态环境状况进一步恶化。从2000年到2004年，中国的二氧化硫排放量增加了13.0%，年均增长率为3.1%，不仅酸雨控制区二氧化硫排放控制的原定目标难以实现，而且全国的二氧化硫排放总量控制目标也无法实现。其他与能源生产和消费活动相关的一些污染物，如煤矸石、粉煤灰、废水的排放量也出现了较大幅度的增长。

　　专家的观点是，多元化能源战略不仅是保障能源供应的需要，也是减轻环境污染、实现可持续发展的需要。“十一五”期间，可再生能源、核电、天然气、氢能和其他替代能源的发展，都将有望得到有力推动。

　　体制改革：非触动既有“奶酪”不可

　　文章指出，不久前因石油价格上涨引发的部分地区“油荒”，让人吓了一跳。重灾区广东甚至出现排队数百米加油的景象。这反映了中国能源领域存在的深刻矛盾：国有大型企业一统天下。由于历史的原因，“强企业、弱政府”的现状，使能源这一命脉产业还缺乏强有力的管控。

　　周大地说：“能源领域由于利益关系调整不及时，形成的利益集团已经成为改革的阻力。他认为，应鼓励民营资本进入某些垄断行业参与竞争，推动超大型能源企业产权制度改革，这有助于保障能源供给。

　　周大地认为，加强资源管理是下一个五年的改革重点。必须改变谁得到资源开采权，谁就得利、谁就暴富的不合理现状。国务院发展研究中心产业部部长冯飞研究员认为，关键是要改变现在资源开发的“审批制”，大力度地进行投资管理体制改革，推动资源的有偿转让，让资源真正有价，而不是通过权钱交易让少部分人得利。