2011年全国人大代表、政协
委员提案
关于把航空产业列入国民经济和社会发展
第十二个五年规划的提案

内容提要：航空工业是国家的战略性新兴产业，在军事、经济和科技等多个领域都发挥着不可替代的重要作用。当前，我国正在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升自主创新能力，发展战略性新兴产业，推进我国产业结构转型升级。在我国经济社会的转型升级的关键时期，迫切需要一个具有强大带动效应的高科技龙头产业，航空工业以其自身特点可以承担起这个历史的重任。为此，建议把“大力发展航空产业”列入国家“十二五”规划，对航空工业发展给予持续、稳定和有力的政策支持，巩固并扩大“十一五”发展成果，重点支持航空发动机、直升机、通用飞机、机载系统技术、国家飞行试验资源进步和产业发展，推进航空工业可持续发展，加快建设航空工业强国。

 
建议全文：
    当前，我国正处于经济社会发展的战略转型升级期，国防建设、经济发展和科技进步面临更加繁重而艰巨的任务，呼唤军民融合式发展的国家战略性新兴产业，以此牵引和带动我国产业结构转型升级换代。航空工业必须加快发展，切实肩负起“富国强军”和“转型升级”的历史使命。
党中央、国务院、中央军委高度重视航空工业发展，给予了极大的关心支持。新世纪以来我国航空工业加速发展，取得了举世瞩目的成就，但是与世界航空工业强者相比差距还很大。这种差距就是“巨大的内需”，就是牵引和推动我国我国产业结构转型升级换代的动力。因此，建议以建设航空工业强国为目标，在国民经济和社会发展第十二个五年规划中，增加“大力发展航空产业”的内容。主要基于以下考虑：
第一，航空科技和产业是国家综合国力的重要内容。航空工业是各种前沿学科和高新技术集大成者，人类工程技术领域许多最尖端、最前沿的技术都被应用在航空领域，因此航空工业被誉为现代“工业之花”，在国防现代化建设和国民经济发展中发挥着不可替代的重要作用。大国强国都把航空工业作为战略性产业扶持发展，努力抢占国家竞争的制高点。随着我国综合国力的不断提升，西方国家加紧对我国实施遏制、封锁，航空高技术是他们实施对华禁运的重要领域。我们必须自力更生、自主创新，加快建设航空工业强国，推进我国产业结构转型升级，有力支撑大国崛起、民族复兴。
第二，我国航空工业的发展正处在由主导产业向支柱产业转变的关键时刻，呈现出航空工业发展史上的重大拐点，具备了经过不懈努力再用十年时间创建航空强国的良好基础。要建成航空强国，一要看航空产品的营销规模，二要看研究开发及生产的能力。在“十一五国民经济和社会发展规划纲要”的指引下，在高新工程的推动下，这两个方面近年来得到了快速发展，从2000年到2010年航空产品的销售收入平均每年递增37%，如果到2020年平均每年递增18.5%，销售收入将超过目前波音公司和欧洲航空航天防务公司（空客的母公司）。在研究开发方面，大飞机重大专项正健康地向前推进，ARJ21新支线飞机今年将完成适航取证工作，军品重点型号进展良好，新一代航空产品的科研开发和生产的质量大幅度提高、研制和生产的周期大幅度缩短，科研创新能力正在快速提升。因此，应当在“十一五”规划纲要提出了“坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备、扩大转包生产、推进产业化”的基础上，按“十二五”规划纲要提出的“建设新型国产干支线飞机、通用飞机、直升机产业化平台”，我们强烈呼吁既要全面规划，又要突出重点，尤其要加强在航空发动机、直升机、通用飞机、机载设备、飞行试验及与航空发展有关的新材料、新工艺等方面的认真规划，并对航空产业发展给予强有力的政策支持，为到2020年建设成航空强国奠定坚实的基础。
第三，加快转变经济发展方式呼唤强大的航空工业。改革开放以来，家电、汽车、房地产等产业带动了我国经济持续增长。新时期我国经济社会的转型升级，迫切需要一个具有强大带动效应的高科技龙头产业，航空工业以其自身特点可以承担起这个历史的重任。一是航空工业的发展需求一直引领着科学技术前进，并且航空技术扩散率高达60%，对其它领域的科技进步具有极强的辐射带动作用。二是我国航空产业市场需求巨大，航空工业作为制造业中“含金量”最高的产业之一，能够创造较大规模的、高质量的GDP。据日本通产省发布的资料，如果船舶单位重量的价格为1，则轿车为9，彩电为50，电脑为300，喷气式飞机为800，喷气式发动机为1400。美国F-16战斗机单位重量的价格是白银的20倍；F-117A隐形战斗机与同重量的黄金等价；B－2隐型轰炸机大约是同重量黄金的两倍。三是航空工业具有技术含量高、产业链条长、辐射面宽、联带效应强、投资乘数效应大等特点，对其它产业的发展具有巨大的辐射带动作用。波音公司的研究指出，民机销售额每增长1％，对国民经济的增长拉动为0.714％；一个航空项目发展10年后给当地带来的效益产出比为 1:80，技术转移比为 1:16，就业带动比为1:12。美国智库兰德公司的研究也指出，航空高科技企业及其核心技术衍射到相关产业，可以达到1:15的带动效应。
第四，空天资源开发与利用呼唤强大的航空工业。人类社会已经进入了空天时代。在继土地资源、海洋资源之后，空天成为了具有无穷发展潜力的人类最为宝贵的资源。在空天时代，国家利益来自空天，国家安全来自空天，空天胜则全胜，空天败则全败。世界大国围绕空天的争夺已经展开，航空航天技术和产业正逐步走向融合，美国、欧盟和俄罗斯已经远远领先。我们必须奋起直追、迎头赶上，大力发展航空产业，抢占空天制高点，充分利用空天资源，为国家民族带来新的福祉。目前，我国空中资源远没得到充分的利用，一方面要解决空中管制的体制机制问题，另一方面要努力抢占航空技术作为高科技领域竞争的制高点。“十二五”规划纲要提出“积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”，建议落实到年度计划中，抓紧实施。
综合以上考虑，建议把“大力发展航空产业”列入国家“十二五”规划，对航空工业发展给予持续、稳定和有力的政策支持，巩固“十一五”发展成果，重点支持航空发动机、直升机、通用飞机、机载系统、国家飞行试验资源的技术进步和产业发展，推进航空工业可持续发展，尽快使航空工业成为我们国家的支柱产业，千方百计地加快航空工业强国的建设。
第一，实施航空发动机重大专项。航空发动机是独立于飞机的大系统，是人类迄今为止最为复杂的工程技术领域之一，被誉为现代工业“皇冠上的明珠”。目前，我国航空发动机成为了军民机发展的瓶颈，必须尽快突破，掌握发展主动权。建立国家实施发动机重大专项，像当年搞“两弹一星”工程一样，进行高强度的投入，不断积累经验，完善技术体系，培养人才队伍，夯实发展基础。在综合现有各项规划的基础上，建议每年增加投入15亿元，持续20年，共投入300亿元，按潜在需求搞出一个按型谱系列的验证机，形成准货架产品；同时，在航空发动机原材料、元器件、制造与试验装备再增加投入600亿元，总投资约1000亿元，20年平均每年投入50亿元。
第二，大力支持直升机产业发展。直升机具有垂直起降、机动灵活、使用方便、能遂行多种任务等特点，市场需求潜力巨大。当前，我国直升机产业发展已经具备一定水平。建议国家支持我国直升机产业发展，把重型直升机列入国家重大专项，以国家为主、企业为辅形式解决约200亿元研制资金，加快推进项目研制；同时规定在国家应急救援体系用直升机、警用直升机等政府采购中，优先采购国产直升机，拉动直升机产业快速发展。
第三，大力支持通用航空产业发展。通用航空产业对发展经济、拉动工业基础、改善民生、构建现代交通运输体系具有重要意义。我国经济社会快速发展，通用飞机市场潜力巨大。我国通用航空飞机发展已经具有一定基础，能够初步满足通用航空市场的需求。建议国家加快推进低空空域改革，为通用航空产业发展创造条件；在相关产业规划中明确使用国产通用飞机和相关设备；加大对具有自主知识产权的国产通用飞机和相关设备新研、改进的投入力度，并通过减免费用、税收或补贴等政策鼓励用户使用国产通用飞机和相关设备；在“十二五”期间继续执行“十一五”对国产通用飞机和相关设备的支持政策。
第四，大力支持大型民机机载系统发展。大型民机机载设备系统是现代民用飞机三大关键系统之一，在民机产业中具有极其重要的地位，其成本占民用飞机总成本40%左右，其性能水平直接决定着民用飞机的先进程度和市场竞争力。目前，我国大型民机机载设备系统发展落后于世界先进水平，国产民机机载设备系统主要为国外配套。建议国家制订扶持政策，加大投入力度，支持大型民机机载系统发展，支持我国航空工业与国外开展深入合作，掌握核心技术，形成产业能力。
第五，将飞行试验资源作为国家重大基础设施集中建设。飞行试验资源作为一项国家战略性资源，是开展飞行试验的基础，其建设、管理和维护需要国家较大规模投入，建设好、管理好和使用好飞行试验资源对航空科技发展、国防建设乃至国民经济发展都具有重大意义。建议国家把飞行试验资源作为国家重大基础设施进行集中建设，尽快启动国家民机试飞基地建设，设立试验机发展专项计划，建立研制批飞机定型后留用及后续保障机制，建立试飞员培养和使用机制。