我国报关员业务中存在的问题及技能提升
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国际贸易、国际交流和国际交往活动往往是通过运输工具、货物、人员的进出境来实现的。我国《海关法》规定，进出境的运输工具、货物、物品必须经设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续。由于进出境货物的报关较为复杂，《海关法》规定，进出境货物的报关必须由具备一定专业知识和技能且经海关核准的专业人员代表报关单位专门办理。

报关员就是依法取得报关从业资格，并经海关注册登记，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关、纳税等海关事务的人员。

一、我国海关对报关员管理的相关规定

1．报关员资格的许可制度

我国《海关法》规定，“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务”。报关员资格考试实行全国统一考试制度，通过考试测试考生从事报关业务必备的基础知识和技能，考试内容包括报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识以及与报关业务相关的法律、行政法规及海关总署规章等等。考试合格者可以向海关申请报关员资格证书，海关颁发报关员资格证书是一项行政许可行为。

2．报关员的记分考核管理

为了维护报关秩序，提高报关质量，规范报关员的报关行为，保证通关效率，我国海关对报关员实行记分考核管理。记分制度是对报关业务中存在差错但还没被撤销、暂停报关员从业资格的报关员的“加分”制度。在报关单填制、报关行为等方面出现不规范，或者违反海关监管规定以及有走私行为，都可被记分，根据不同的差错，记分的分值在1—30分不等，一个公历年度内如果被记分满30分，将被中止报关员证效力，海关不再接受其办理报关手续。海关通过记分考核管理，在报关质量与报关员的切身利益之间建立了直接的关系，增强了报关员的责任心，并且在报关员从业过程中有了可以量化的管理方法，管理的依据相对客观、公正和透明，成为报关员日常管理的一项重要手段。

3.报关员职业等级设定

报关员职业属行政许可准入职业，从业人员必须取得海关行政许可准入资格并经海关注册后才能从业，为此，《标准》适用对象只能是经海关注册从事报关员职业的人员，即在职报关员。考虑到海关行政许可准入的条件和要求较高这一实际情况，在职业等级设定时，直接从国家职业资格三级起步，即只设助理报关师、报关师、高级报关师三个等级。

对助理报关师、报关师和高级报关师的职业功能进行划分时，主要遵循了这样一个基本原则：助理报关师侧重在具体业务操作层面，主要包括报关单填制、报关业务现场操作等；报关师侧重在相对复杂操作和管理层面，主要包括单证复核（其职能类似于现行的“报关复核员”），对报关质量、程序的控制和报关核算、报关业务咨询等；高级报关师侧重在全面管理、指导和策划层面，主要包括组织设计、实施报关业务体系、风险管理、企业发展战略管理等。三个职业等级从低到高，依次递进，高级涵盖低级。

4.报关员执业管理

报关员经海关注册登记取得报关员证后即可代表所属企业办理报关业务。《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》规定申请报关员注册，应当具备下列条件：具有中华人民共和国国籍；通过报关员资格全国统一考试，取得《报关员资格证书》；与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系。首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。报关员依法取得报关员证后应当在一个报关单位执业并且在所在报关单位授权范围内执业。不同类型的报关单位其报关员执业范围有些许差异。对于报关企业及其跨关区分支机构的报关员，他们应当在所在报关企业或者跨关区分支机构的报关服务的口岸地或者海关监管业务集中的地点执业；对于进出口货物收发货人的报关员，他们可以在中华人民共和国关境内的各口岸地或者海关监管业务集中的地点执业。

二、我国报关员业务中存在的问题及其影响

1．报关员利用工作之便进行

走私严重影响国家的财政收入和扰乱外贸秩序企业为了牟取暴利进行走私，报关员则为了一己之利成了走私企业的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的品名、规格、数量、金额、贸易性质、原产地、贸易国别、商品归类等进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名，把高税率的商品报成低税率的商品，偷逃应纳税款；通过伪报货物的规格达到改变商品归类的目的；通过伪报价格达到少纳进口税的目的，或把一般贸易进口的货物伪报成加工贸易项下或特定减免税货物，则可以把原来需要缴纳进口税费，交验进出口许可证的货物，“变”成可保税、免税进口、免领进口许可证的货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序，影响海关对进出口货物的监管、税费的征收和统计，造成国家税费流失，影响国家的财政收入，扰乱外贸秩序，进而影响国民经济的健康有序发展。

2．报关员报关技能不高增加了海关的管理成本

我国海关对进出口货物的监管主要是通过对报关单位的监管来实现，而报关单位的报关业务是由报关员操作完成，因此，海关要实现对进出口货物的高效监管理。从管理学的角度来讲，如果作为管理相对人的报关员遵纪守法、业务娴熟，那么作为管理者的海关其管理成本就低，反之则高。现阶段，我国海关对报关员的管理主要是从报关员资格的许可、报关员的记分考核、报关员执业和报关员的职称四方面进行管理。从全国海关报关现场反馈的信息来看，目前我国报关员的报关技能有待提高。以广东黄埔关区为例，根据广东黄埔报关协会2008年7月的统计资料，辖区内的35家报关企业在实行“报关复核员制度”后，这些企业的退单和改单现象虽有好转但情形依然严峻（详见表一）。报关企业退单率和改单率这两个指标从数据层面上反映了报关员的技能高低。这两个指标越大，说明我国报关员的报关技能提升空间就越大，海关对报关员的管理成本就越高。可见，我国报关员的报关技能不高增加了海关的管理成本。

3．报关员报关业务不熟、报关速度太慢给报关单位带来直接经济损失

报关员是联系报关单位与海关之间的桥梁，在进出口货物的通关工作中起着重要的作用。报关员业务水平的高低和报关质量的好坏直接影响报关单位的经济效益，特别是对于时间要求较高的货物，如果在进出口环节花费过多的时间，将会给企业带来巨大的损失。如新鲜蔬菜、肉、鲜花等鲜活产品，其进出口报关必须及时迅速，如果超过一两天，鲜活产品就很可能变质变味，因此，报关员报关速度直接影响报关单位的经济利益。

三、我国报关员胜任报关工作的技能提升

由于我国报关市场中还存在以上问题，而这些问题又对国家、海关、企业产生诸多不良影响，因此，培养和提升报关员的报关技能就显得十分必要。

第一，      要提升报关员的法律意识与执法能力

市场经济是法制经济，为了维护对外贸易秩序，我国颁布了一系列对外贸易管制的法律。海关是国家贸易管制政策的执行者，海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监督管理来实现的。报关员在办理管制范围内的货物通关过程中必须严格遵守这些法律法规，并按照相应的管制要求办理进出口手续。报关员必须具有高度的守法意识，绝不能视法律为儿戏，钻法律法规的空子，或者采取违法手段，达到蒙骗过关的目的。由于国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件和其他单证对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。所以，报关员还必须熟悉相关法律条款和外贸政策的各项规定，这是严格执法的基础。报关员只有不断提升自己的执法能力，并按照相应的法律法规要求办理进出口手续，才能使进出口货物快速合法通关。

第二，要提升报关员货物通关技能

报关员在报关工作中会涉及到国际贸易实务的相关专业知识，如外贸合同、提单、商业发票、装箱单等相关外贸单证，报关员必须熟悉这些外贸知识，并在熟悉和掌握外贸知识的基础上，不断提升其货物通关技能。具体来说报关员货物通关技能包括报关程序、进出口商品归类、计算并缴纳进出口税费以及报关单填制四大技能。

（1）精通各类货物的报关程序。根据货物进出境的不同目的,海关监管货物可分为一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物和其他进出境货物。对于不同类型的监管货物，海关有不同的监管要求，其报关程序也不同。因此，报关员必须精通海关通关政策，掌握各类货物的报关程序，按照海关对不同货物的监管要求办理报关业务，使进出口货物能快速通关。

（2）精通进出口商品归类。进出口商品归类是海关监管、海关征税、海关统计的基础，归类的正确与否与报关单位的切身利益密切相关，直接影响到进出口货物的通关。因此，进出口商品归类是报关员必须掌握的基本技能之一。

（3）快速计算并及时缴纳进出口税费。进出口税费是指在进出口环节中由海关依法征收的关税、消费税、增值税等税费。依法征收税费是海关的任务之一，依法缴纳税费是有关纳税义务人的基本义务，学会如何计算并及时缴纳进出口税费是报关员应该具备的报关技能之一。

（4）快速准确填制进出口货物报关单。进出口货物报关单是报关员代表报关单位向海关办理货物进出境手续的主要单证。按照《中华人民共和国海关进出口货物管理规定》和《中华人民共和国海关对进出口货物报关单填制规范》的要求，完整、准确、快速地填制货物报关单是报关员执业所必备的基本技能。

为了落实海关总署推出的一系列高速通关的政策，报关员必须提升填制各类进出口货物报关单方面的技能。

第三，要提升报关员协调报关单位与海关之间关系的技能

报关员是经海关注册，代表企业办理进出口货物报关的人员，他们的行为影响到报关企业的声誉、生存与发展。报关员是海关日常工作接触最多的人员，是海关对进出口货物实施监督管理的助手，是联系企业和海关的桥梁。当海关与报关单位产生矛盾和纠纷时，报关员应根据相关法律法规规定，运用报关业务技能，主动积极地协调报关单位与海关之间的关系，解决他们之间的矛盾和纠纷。因此，报关员必须提升协调报关单位与海关之间关系的技能。