科技型中小企业技术创新基金2001年度报告
序
2001年是科技型中小企业技术创新基金(简称创新基金)开始实施的第三个年度。按照国务院批准的《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》,在有关部门的大力支持下,创新基金工作进展顺利,较圆满地完成了全年工作任务。 2001年创新基金工作的总体思路是:支持创新、鼓励创业、市场导向、突出重点、规范管理、竞争择优。 2001年创新基金继续支持拥有自主知识产权,在技术、工艺或产品性能上有较大创新的高新技术项目,并重点对一批由高素质科技人员和留学人员创办、领办的企业给予了优先支持,加大了对西部地区项目的支持力度。结合我国加入WTO后所面临的新形势,创新基金加强了对利用高新技术改造传统产业,特别是我国具有传统优势项目的支持,同时注意扶持有一定技术含量,在国际市场有较强竞争力、以出口为导向的项目。 在管理方面,2001年创新基金以完善工作机制为基础,以提高项目管理过程的质量为核心,把工作重点从对项目的把关上转移到对评审、评估以及项目实施过程的监管上,采取了一系列相应的措施,使创新基金管理工作上升到一个新的层次。 创新基金运行已经三年,项目总体执行情况良好,已经取得初步成效。创新基金的运行机制和运作方式得到社会各界的普遍认可和好评,基金的公众形象和知名度逐步提高。创新基金已经成为科技型中小企业创新创业的重要环境条件,成为了国家创新体系中不可缺少的重要组成部分,在实施科教兴国战略、积极推进高技术及其产业化发展,增强企业创新能力、优化产业结构、促进经济增长方面做出了积极的贡献。
科技部发展计划司 财政部企业司
2001年度创新基金立项情况
2001年创新基金计划安排资金8亿元。2001年创新基金管理中心共收到申请项目5037项(其中当年申请项目3682项,上年结转项目1355项),申请创新基金资助总额49.3亿元(其中今年申请项目申请资助金额35.9亿元)。2001年创新基金管理中心完成评审(评估)项目4436项,根据评审(评估)意见科技部、财政部批准立项1008项。另有601个申请项目结转至2002年年度。 当年申请项目前六位的省市及申请项目数占申请项目总数(3682项)的比例分别为:江苏省434(11.8%)项、上海市361(9.8%)项、北京市356(9.7%)项、浙江省279(7.6%)项、四川省270(7.3%)项、陕西省245(6.7%)项。(见表1) |
表1:各地区申请项目及立项情况对比
地区 |
申请数 |
申请金额 |
立项数 |
支持金额 |
北京市 |
356 |
35992 |
135 |
10894 |
天津市 |
69 |
6301 |
25 |
1901 |
河北省 |
91 |
8681 |
12 |
925 |
山西省 |
48 |
4571 |
8 |
515 |
内蒙古自治区 |
44 |
4304 |
10 |
675 |
辽宁省 |
207 |
19392 |
51 |
3964 |
大连市 |
39 |
4000 |
15 |
1155 |
吉林省 |
79 |
7910 |
29 |
2320 |
黑龙江省 |
83 |
8805 |
15 |
1180 |
上海市 |
361 |
33085 |
69 |
5375 |
江苏省 |
434 |
42496 |
115 |
9278 |
浙江省 |
279 |
25525 |
88 |
7080 |
宁波市 |
29 |
2685 |
15 |
1165 |
安徽省 |
42 |
4000 |
13 |
1080 |
福建省 |
60 |
6008 |
15 |
1200 |
厦门市 |
16 |
1745 |
4 |
340 |
江西省 |
31 |
2931 |
12 |
905 |
山东省 |
208 |
20946 |
55 |
4381 |
青岛市 |
38 |
3915 |
10 |
855 |
河南省 |
57 |
5628 |
9 |
655 |
湖北省 |
196 |
19714 |
50 |
3945 |
湖南省 |
73 |
7426 |
29 |
2165 |
广东省 |
204 |
21408 |
40 |
3091 |
深圳市 |
87 |
9690 |
21 |
1586 |
广西壮族自治区 |
18 |
1737 |
4 |
315 |
海南省 |
7 |
908 |
1 |
70 |
四川省 |
270 |
26972 |
93 |
6575 |
重庆市 |
103 |
9713 |
28 |
2125 |
贵州省 |
9 |
995 |
2 |
130 |
云南省 |
22 |
1940 |
7 |
525 |
西藏自治区 |
2 |
280 |
2 |
165 |
陕西省 |
245 |
22434 |
62 |
4731 |
甘肃省 |
32 |
3434 |
9 |
660 |
青海省 |
4 |
492 |
4 |
305 |
宁夏回族自治区 |
21 |
1870 |
6 |
435 |
新疆维吾尔自治区 |
26 |
3042 |
10 |
765 |
新疆生产建设兵团 |
2 |
250 |
3 |
205 |
合计 |
3682 |
358910 |
1008 |
78330 | |
|
当年3682个申请项目按推荐单位分类分别为:科委系统推荐2918项(79%),国家级高新区推荐670项(18%),其他单位推荐94项(3%)。 |
|
2001年根据评审(评估)意见科技部、财政部批准立项1008项,安排资金78330万元。其中无偿资助767项,安排资金58317万元,占安排资金总额的74.5%;贷款贴息241项,安排资金20013万元,占安排资总金额的25.5%。(见表2) |
表2:各地区立项项目资助方式情况
地区 |
无偿资助
立项数 |
支持金额 |
贷款贴息
立项数 |
支持金额 |
北京市 |
114 |
9170 |
21 |
1724 |
天津市 |
21 |
1606 |
4 |
295 |
河北省 |
10 |
745 |
2 |
180 |
山西省 |
6 |
410 |
2 |
105 |
内蒙古自治区 |
8 |
510 |
2 |
165 |
辽宁省 |
42 |
3199 |
9 |
765 |
大连市 |
11 |
830 |
4 |
325 |
吉林省 |
22 |
1650 |
7 |
670 |
黑龙江省 |
12 |
940 |
3 |
240 |
上海市 |
58 |
4502 |
11 |
873 |
江苏省 |
76 |
6002 |
39 |
3276 |
浙江省 |
45 |
3515 |
43 |
3565 |
宁波市 |
10 |
830 |
5 |
335 |
安徽省 |
11 |
910 |
2 |
170 |
福建省 |
10 |
780 |
5 |
420 |
厦门市 |
2 |
170 |
2 |
170 |
江西省 |
9 |
650 |
3 |
255 |
山东省 |
36 |
2830 |
19 |
1551 |
青岛市 |
9 |
785 |
1 |
70 |
河南省 |
7 |
500 |
2 |
155 |
湖北省 |
37 |
2825 |
13 |
1120 |
湖南省 |
23 |
1675 |
6 |
490 |
广东省 |
29 |
2200 |
11 |
891 |
深圳市 |
15 |
1165 |
6 |
421 |
广西壮族自治区 |
2 |
160 |
2 |
155 |
海南省 |
1 |
70 |
0 |
0 |
四川省 |
82 |
5700 |
11 |
875 |
重庆市 |
26 |
1955 |
2 |
170 |
贵州省 |
2 |
130 |
0 |
0 |
云南省 |
5 |
385 |
2 |
140 |
西藏自治区 |
1 |
80 |
1 |
85 |
陕西省 |
52 |
3808 |
10 |
923 |
甘肃省 |
8 |
560 |
1 |
100 |
青海省 |
3 |
235 |
1 |
70 |
宁夏回族自治区 |
5 |
355 |
1 |
80 |
新疆维吾尔自治区 |
4 |
260 |
6 |
505 |
新疆生产建设兵团 |
1 |
50 |
2 |
155 |
合计 |
767 |
58317 |
241 |
20013 | |
|
2001年立项的1008个项目按技术领域划分:电子与信息领域安排358项,安排资金27217万元,占安排资金总额的34.7%;生物与医药领域157项,安排资金12340万元,占15.8%;新材料领域168项,12885万元,占16.4%;光机电一体化领域207项,16462万元,占21.0%;资源与环境领域66项,5433万元,占6.9%;新能源与高效节能领域40项,3113万元,占4.0%;其他高技术领域12项,880万元,占1.2%。 |
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2001年立项项目数量前六位省市、立项项目数量及占总立项数比例分别为:北京市135(13.4%)项、江苏省115(11.4%)项、四川省93(9.2%)项、浙江省88(8.7%)项、上海市69(6.8%)项、陕西省62(6.2%)项。 |
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2001年度创新基金立项项目主要特点
支持创新 创新基金项目评审(评估)时采取创新评价“一票否决”制。创新是创新基金支持项目的前提条件,创新基金支持的项目要求在技术、工艺或产品性能上有较大创新或有实质性的改进,技术水平达到国内领先水平。同时在技术更新周期比较快的电子信息和生物医药领域加大支持力度,优先支持拥有自主知识产权的项目。在1008个立项项目中,23%的项目(227项)拥有各种专利473项,其中发明专利164项;支持的173个软件项目,全部拥有自主知识产权;支持国家一类新药项目7项,二类新药项目20项。
鼓励创业 2001年创新基金继续对一批由高素质科技人员和回国留学人员创办、领办的企业给予优先支持,鼓励有志于国家高技术产业发展的科技人员和回国留学人员,利用其掌握的先进技术和高水平技术成果,创办拥有自主知识产权技术企业。在1008个项目中,31%的企业(315个企业)是由具有硕士学位以上的科技人员创办的,其中有92家企业是由具有博士学位的科技人员创办的;回国留学人员创办的企业有106家。由大学、科研院所创办或改制的企业有188家,占支持企业总数的19%。38%的企业(387家)为成立不足18个月的初创型企业。
加速科技成果转化 创新基金继续支持技术含量高、创新性强、市场前景好的上游科研成果快速转化为产品。在1008个立项项目中,13%(131项)的项目为“863”和国家级攻关计划成果,25%(251项)的项目纳入过省、部级或国家各项科技计划,17%(172项)的项目为产学研合作开发技术。
引导社会资金 为完成这些项目,预计需新增投资69.8亿元,其中创新基金预计投入7.8亿元(占11%),地方政府配套3.7亿元,银行贷款25.8亿元,企业自筹32.5亿元,体现了创新基金的促进和引导作用。
促进经济增长 据对2001年1008个立项项目考核指标统计,这些项目完成后预计可累计实现工业增加值98.9亿元,实现销售收190.8亿元,净利润33.4亿元,上缴税金25.6亿元,创汇3.5亿美元,增加就业3.0万人。
支持西部开发战略实施 为配合西部大开发战略的实施,2001年度创新基金对西部地区项目进行了较大倾斜。在1008个项目中,西部地区为237项占23.5%。其中根据国务院领导同志的指示,在创新基金中专门安排1亿元支持绵阳科技城,今年已安排立项项目37项,安排资金2570万元。
2001年度创新基金管理工作
2001年创新基金管理以完善评审、评估机制,提高项目管理过程的质量为主题,把工作重点从对项目的把关,转移到对评审、评估以及项目实施过程的监管上,采取一系列相应的措施,努力使创新基金管理工作上升到一个新的层次。具体表现为: 进一步完善专家评审机制,对专家施行考评、淘汰制度,调整专家库人员和结构,增加专业评审组的专家人数,对部分项目试行答辩制度。加强对评估机构的监管,对评估质量差或违反评估工作制度、纪律的机构,给予警告、终止评估业务等处分。在专家打分的基础上,除少数政策性调控(如西部地区、留学归国人员、软件项目)外,原则上按专家评分排序确定支持项目; 进一步明确申请无偿资助项目条件,原则上要求申请无偿资助项目应是目前尚未有销售,且在两年内可实现销售或收入的项目(中试或中试之前);申请无偿资助项目企业的注册资本最低不得少于30万元。无偿资助项目原则上要求地方政府资金配套支持,以期提高项目推荐质量。适度提高对贷款贴息项目的支持力度,鼓励有条件的企业申请贷款贴息支持; 加强对已立项项目的后期管理工作,通过定期报表(包括统计报表、监理报表)制度,及组织专家专项抽查和委托地方科委重点查访等方式对所有立项项目实施后期管理。强化对无偿资助项目实施过程的监控,将无偿资助项目经费的拨款次数由两次增加为三次; 进一步完善创新基金管理相关的规章、制度,制订了专家评审须知、评估工作规范、项目验收办法、撤消立项及终止合同实施细则等。
大事记
1.1月17日,管理中心召开专家座谈会,与会16位知名专家对创新基金的管理机制及具体措施给予了很高评价,同时提出了一些有益的意见和建议。 2.3月20日,胡启恒主任委员主持召开专家咨询委员会会议,听取管理中心2000年度工作汇报,审议2001年度基金项目指南及基金工作计划。 3.2001年项目申请工作从 4月份开始启动。4月25日收到第一个申请项目,全年收到申请项目3682项。 4.4月12-14日,科技部发展计划司在苏州市召开创新基金管理工作座谈会,各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅(科委)、各国家高新技术产业开发区的有关人员共216人参加了会议。管理中心向与会代表介绍了创新基金2000年度工作总体情况、取得的成效、存在的问题,及2001年度总体思路和目标、支持重点、计划安排、管理措施,并开展了座谈和经验交流。 5.4月24日,管理中心与中国民生银行北京管理部、中关村科技担保公司在北京联合召开贷、保、贴一体化服务发布会,科技部马颂德副部长、中国民生银行洪崎副行长、北京市刘志华副市长等出席会议并讲话。管理中心与中国民生银行北京管理部、中关村科技担保公司就为科技型中小企业实行贷(款)、担(保)、贴(息)一体化服务事宜签订了合作协议。 6.5月10-15日,管理中心参加了“北京国际科技周高新技术展览会”。约有6000人次参观了创新基金展位。 7.创新基金管理机制及采取的相关管理措施在社会上得到好评,监察部也在“反腐败抓源头工作情况”简报中作了介绍。2001年5月14日《中国纪检检察报》以创新基金拒绝“跑部钱进”为题,对创新基金从机制和源头上防止腐败的做法作了报道。 8.2001年度第一批创新基金立项项目于6月25日由科技部、财政部批准下达,同时在有关媒体和创新基金网站公布。 9.7月17日,管理中心聘请北京市海问律师事务所为法律顾问,为期一年。 10.8月7日,国务院领导同志批准,从创新基金中安排1亿元,专项用于绵阳科技城的创新项目。 11.9月4-5日,管理中心在银川市召开创新基金管理工作座谈会,40个省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅(科委)及41个国家高新技术产业开发区的有关人员共113人参加了会议。管理中心就进一步加强基金项目的推荐、受理、监理、验收、合同管理及基金宣传工作等提出了具体要求。 12.2001年度第二批创新基金立项项目于10月9日由科技部、财政部批准下达,同时在有关媒体和创新基金网站公布。 13.11月12日,第二届创新基金专家咨询委员会成立。本届委员会由20人组成,全国人大常委、原中科院副院长严义勋同志任主任委员。 14.2001年度第三批创新基金立项项目于12月3日由科技部、财政部批准下达,同时在有关媒体和创新基金网站公布。 15.2001年12月创新基金完善、充实了专家库,开发了创新基金专家管理系统,专家库专家达800多人。 16.2001年度第四批创新基金立项项目于2002年1月30日由科技部、财政部批准下达,同时在有关媒体和创新基金网站公布。 |