李道师 高丽丽　《半月谈》 2007年第18期

　　俄罗斯插旗，环北极国家紧张

　　“这不是15世纪了，你不能随便走到一个地方，插上一面旗子，然后说这就是你的地盘。”对俄罗斯人在北极海底插上国旗的举动，加拿大官员反应强烈。
　　8月2日，一个俄罗斯科考队从北极点下潜至海底，插上一面钛合金制造的俄罗斯国旗。作为近年来俄在北极海域进行的最大规模科学考察的一部分，插旗这一举动“宣示主权”的意味浓厚。
　　俄罗斯此次科考的主要目的，是查明俄罗斯大陆架在新西伯利亚群岛和北极点之间地带延伸的界限，以查证罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭是否将俄罗斯大陆架延伸到格陵兰岛。如果得到证实，俄可向联合国申请将北极地区近120万平方公里的面积划入版图，接近北极圈面积的一半。
　　俄罗斯的插旗行动引起同为环北极国家的加拿大、美国、挪威、丹麦等国的强烈反应。加拿大总理亲自北上，前往加北极地区宣示主权。加政府还计划耗资71亿美元建6～8艘破冰巡逻船，加强对北极地区领海与岛屿的防卫。俄罗斯海底插旗4天后，美国海岸警卫队“希利”号重型破冰船就从西雅图港出发，赶往北极进行科考。随后，一个由40名科学家组成的丹麦科考队也启程奔赴北极。

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　　既争资源，也争战略空间

　　各国如此看重北极地区的主权之争，当然不是想往冰雪世界大批移民，而是看上了北极尚未开发的丰富资源和日益重要的战略位置。
　　北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物和渔业资源。据地质学家估计，全球1/4未勘探的石油和天然气，深藏在冰雪覆盖的北冰洋海底。那里还蕴藏着锡、锰、金、镍、铅和白金等重要矿产及门捷列夫元素周期表上的所有元素。此外，北极地区的边缘海巴伦支海是世界海产品的主要供应地之一。
　　有国际观察家曾说，谁主导了北极地区，谁就获得了世界军事舞台的“制高点”。因为从地理位置来看，当今所谓世界大国都集中在北半球。北极点是连接各大国距离最短的中间点。
　　在空中，飞越北冰洋的航空线是联系亚、欧和北美三大洲的捷径。如从莫斯科到纽约，经北冰洋比横跨大西洋缩短了近1000公里的航程。从东京到伦敦沿北极圈飞行比经莫斯科飞行缩短了近1100公里。在海上，北冰洋航路也是连接大西洋和太平洋以及俄罗斯欧、亚两部分的最短线路。
　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所专家姜毅进一步指出，对俄罗斯而言，北极的战略安全意义显得尤为重要。
　　俄罗斯在历史上就一直为争夺出海口、走向世界而努力。近年来，俄罗斯的战略生存空间不断被欧美国家挤压，出海口也被西方封堵，争夺北冰洋、打开北冰洋出海口成为维护俄罗斯战略安全的重要考虑。
　　一旦北冰洋通航，俄罗斯北方舰队的航母和核动力巡洋舰可随时西出北大西洋，威胁欧洲；东进白令海峡，环顾阿拉斯加，深入北太平洋，左向威逼美国西海岸，右向可直取东北亚。“这样的战略形势，即使在苏军全盛时期，也无法想象。”姜毅说。

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　　划定主权并不容易，争夺可能愈演愈烈

　　经过这次科考，俄罗斯计划在2009年再次向联合国提出申请，拓展自己在北极的疆土。
　　但俄罗斯要如愿以偿并非易事。国家海洋局极地考察办公室处长夏立民指出，自古以来，冰雪覆盖的北冰洋一直是国际海域，从不属于任何国家。夏立民还介绍，1961年《南极条约》冻结了各国对南极主权的争夺。但有关北极问题，没有类似条约来规范。各国只能依据《联合国海洋法公约》处理北极附近地区的资源开发、大陆架以及公海利用的事宜和争端。
　　根据《联合国海洋法公约》第七十六条的规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离”。
　　《联合国海洋法公约》一方面规定了北极及其附近地区不属于任何国家，但另一方面也规定海洋大陆架自然延伸如果超过200海里，经济专属区就可适度延伸，这样就给了一些国家可乘之机，在北极地区明争暗斗。
　　在北极周边国家纷纷行动的同时，还有一些远离北极的国家也跃跃欲试，想在北冰洋“分一杯羹”。德国已经在巴伦支海和门捷列夫海岭勘测了15年。连印度也在寻求合作者，以共同开发北极矿藏。
　　姜毅指出，由俄罗斯插旗引发的新一轮“争夺北极的斗争”可能导致严重的国际后果，或加快军备竞赛或引发军事冲突。在今后若干年，以北极为对象的地缘政治斗争将成为国际关系的重要组成部分。◇